一、湖南新宁县发展情况
一、新宁概况1、区位条件。新宁县位于湘西南边陲，东径110o28ˊ53"～111o8ˊ34"，北纬26o13ˊ06"～26o55ˊ21"。县境总人口58.54万人，其中农业人口51.2万人，县域总面积2812平方公里，俗称“八山半水份半田”。境内气候温暖湿润，降水丰沛日照充足，资源丰富，土地肥沃，属典型的山区农业县。2、境内物产丰富。森林资源：全县有林地面积273万亩，森林活立木蓄积490万立方米，楠竹蓄积量3000万根，是全省三十个用材林基地县之一。草山资源，全县拥有草山草场98万亩，栽蓄量达65万黄牛单位，牛存栏达20多万头，有湖南养牛第一县之称。水果资源：新宁脐橙种植面积10万亩，是全国四大脐橙基地之一，列入湘南优质水果产业带。水利资源：新宁沟壑纵横，降水充沛，落差大，水能蕴藏量17.64万千瓦，是全国水能资源开发利用量超过10万千瓦的134个县之一，为全国第二批电气化建设重点县。3、劳动力优势明显。由于人均田土资源少，就业空间窄，富余劳动力数量多。新宁现有劳力36万人，剩余劳力达12万人，每年外出务工人数为10万人左右。4、旅游资源和生态优势显著。山川毓秀，自然风光旖旎，全县有近500处景点，尤为崀山风景区为最，崀山是国家重点风景名胜区、国家地质公园，旅游特色在国内独树一帜。二、县域经济现状及存在的问题1、县域经济纵向看得到长足发展，综合县力明显增强，横向比相对滞后，与外界差距进一步拉大。2004年实现gdp20.2亿元，经济增长10.8%，从人均gdp看，2004年人均gdp为3448元。2003年在全省100个县综合县力排序中新宁排85位，主要经济指标如工业总产值、财政收入、农民人均纯收入在全省排位相当滞后。2、县域经济结构矛盾突出，财政特困，区域发展不平衡。从县域经济结构来看，存在两头（一、三产业）粗中间（第二产业、主要指工业）细小的格局，工业严重弱化。新宁第二产业仅占gdp20.2%，比全省低19.3个百分点。从财政状况看：2004年地方财政收入8197万元，人均财政收入140元，处于全省倒数位置，可用财力约5000万元，财政总支出达到2.76亿元，全靠中央和省调度资金保工资、保运转、保稳定。3、投入不足，基础设施建设落后，严重制约新宁县域经济发展。2004年我县全社会固定资产投资达到8.9亿元，比2003年增加了近3.5亿元。但人均投资额低，2003年人均投资额只占全国的21.8%，全省的39.9%，投资严重不足，新宁落后面貌改观的步子缓慢。县级财政特困，根本拿不出什么钱来搞建设，再加之金融机构贷款萎缩，支持县域经济乏力，2004年存贷比为40.2%，比2003年还下降4.2个百分点，2004年存贷比这一指标比全市43.8%低3.6个百分点，比全省77.8%低37.6个百分点。三、加快山区县域经济发展模式的探讨贫困山区县域经济要有更大作为，更大发展，必须进一步解放思想，按照“发挥特色、优势互补、城镇带动、产业互补”的原则，坚持以民营经济为主体，加快推动工业产业化、农业产业化和农村城镇化进程，促进城乡社会经济协调发展。（一）山区发展县域经济必须营造良好的发展氛围提高认识，把县域经济发展摆在重要位置和战略地位。要依靠自身力量，奋发图强，敢于走超常规、高速度、跨越式发展的路子，树立市场、竞争、效益、风险、超前、创新六个意识，开拓进取，创新县域经济发展的新思路、新局面、新举措。加快县域体制创新，增强县域经济发展的动力，要在主攻非公有制经济和打造开放型经济的同时，继续深化各项改革，巩固农村税费改革成果，搞好粮食流通体制改革，搞好土地经营权流转，推进土地规模经营，深化县、乡（镇）机构改革，加快建设服务型政府。加强党的基层组织和干部队伍建设，为县域经济发展提供坚强有力的组织保证。探索和落实科学发展观，建立使农民群众长期得实惠增收的长效机制。（二）山区发展县域经济要突出两大主题第一，要坚持以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化。“三化”并举，核心是工业化。要把发展工业作为县域经济的重中之重来抓，在发展工业上有一个跨越，并以工业化带动城镇化、农业产业化，从根本上摆脱县域经济的困难。第二，坚持以开放为突破口，以开放促招商引资、促外引内联、促改革发展。通过扩大开放，外引内联，把当地土地、劳力、资源及配套加工等优势，转化为招商引资、城市建设、承接产业转移和民营经济的优势，有效推动县域经济发展。（三）贫困山区发展县域经济要着力发展五种经济1、主攻民营经济。县域经济的主体是非公有制经济，没有非公有制经济的大发展、大提高，就没有县域经济的大突破。贯彻“民有为主”的方针，构筑投入以民资为主、企业以民营为主、事业以民办为主、设施以民建为主的“四民经济”体系。2、打造开放经济。作为生产要素相对贫乏的地方，要重视借助外力发展自己。抓住产业转移的良好机遇，不断创新方式，采取多种办法，引进资金、技术、人才、管理和品牌，加快发展县域开放型经济3、发展劳务经济。农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入、增强县域经济实力的有效途径。健全劳动力市场信息网络，扶持劳务中介组织，抓好农民技能培训，采取劳务订单等多种方式扩大劳务输出。同时鼓励外出务工人员返乡自主创业。4、壮大园区经济。工业园是推进工业化与城镇化的结合点，是扩大开放的重要载体。发展壮大园区经济是提高县域工业聚集水平、培育新增长点，实现集约发展的有效途径。要以资源引项目，以项目引资金，以存量引增量，采取园区招商、规划招商、重点项目招商、产业招商等方式，把乡镇企业、外来企业集聚到园区，保护环境，延长产业链，形成聚集型园区经济，推动形成簇群经济和块状经济。5、发展配套经济。县域经济是以为数众多的中小企业为主体的区域经济，要采取多种形式，积极引导中小企业加入大企业集团、优势企业的产业分工协作体系，调查结构，围绕其主导产品生产配套产品，大力发展配套经济。（四）山区发展县域经济必须发挥比较优势1、发挥资源优势，加快培育支柱产业培育特色主导产业。充分发挥市场机制对产业的引导作用，实现产业的调整和转型，突出发展本地区有优势有特色和市场开发前景好的产业和产品。近几年来新宁县立足本地资源优势、着力打造崀山旅游、脐橙、南方红豆杉三大主导产业，把崀山旅游产业做成新宁最有潜力、最有希望的产业，把脐橙做成受益农民最多，促进农民整体增收的支柱产业，把红豆杉做成南方最大的红豆杉基地。加强产业基地建设，扩大优质资源的产出规模。要以现有的资源为基础，按照“企业+基地+农户”的产业模式和“一地一品”、“一地一业”的专业经营方式，加大扶持力度，加快发展专业户、专业组、专业村、专业乡（镇），增加专业生产基础的数量。同时，不断调优资源品种结构和质量，扩大优质资源的产出规模。新宁自2003年开始，以产业基地为示范，引导全县主导产业向集约化、规模化方向发展。现农业局已建成了千亩高标准脐橙示范种植基地、千亩稻田改制示范基地，县畜牧局已建成千亩种畜示范基地，县林业局已建成千亩笋竹两用林示范种植基地，千亩红豆杉示范种植基地，县烟草局已建成千亩烤烟种植示范基地，县药材公司已建成千亩药材种植示范基地。有些加工用原材料急待大面积建设，如2005年初落户县工业园区的邵阳创兴中（高）密度纤维板，第一期工程设计生产能力年产5万吨，就需要10万吨的原材料，近两年原材料尚能供应。但我们如果从现在起不大面积植造速生丰产林、原材料就会严重不足。加快发展加工工业，延伸产业链，壮大产业规模。农产品加工具有极大的利润空间。一是要积极引导农户主动参与农产品粗加工。我县部分脐橙种植大户和销售商联合成立的“崀山果业有限公司”，建成大小贮藏保鲜库3万平方米，日处理鲜果达6000吨。二是制定落实优惠政策，扶植壮大一批农产品加工规模工业，实现农产品从粗加工向精细加工的转变。新宁引进长沙家家红公司兴建罐头食品公司，就地消化了大量的柑桔、脐橙，年生产量达3万吨。三是制定技术标准，实现农产品加工标准化，大力发展“绿色产业”，提高农产品质量和安全系数，增加农产品的市场竞争力。新宁已引进蔬果农药残留检测系统，建成了白沙“绿色”蔬果基地，严格了蔬果质量标准，提升了农产品附加值。2、发挥劳动力优势，积极发展劳务经济建立健全教育培训机制，提高务工竞争力。加强学历教育，强化技能培训，切实提高农民工素质，是加快发展劳务经济首先要引起重视的问题。从新宁的实际情况来看，要在巩固“两基”成果的基础上，加快发展高中阶段教育，特别是职业高中教育。同时，要充分发挥县农民素质培训学校的龙头作用和乡镇农科教中心的网络作用，采取灵活多样的办法，扩大和加强农村劳动力的职业技术培训，使农村劳动力的整体素质提高到一个新的层次。建立健全劳务管理服务机制，提高务工组织化程度。健全完善县、乡劳务输出管理机制，逐步形成包括信息咨询、职业介绍、技能培训、跟踪服务在内的社会化劳务输出管理服务体系。维护务工农民的合法权益减少外出务工人员的盲目性和风险性，降低劳务经济成本。切实解决外出务工人员的土地承包、子女就学教育管理、计划生育等后顾之忧，加强社会保障、政策倾斜、智力支撑和法律规范，在城镇要尽快把有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，按本人的意愿转为城镇户口引导农村人口向城市转移。3、发挥政策优势，着力打造发展平台强化项目意识，积极争取国家的建设资金投入。抓紧引进和实施一批国家投资的农业综合开发、基础设施建设和扶贫开发项目，借助外力改变贫困县的落后面貌。我县要充分利用列入湘西开发范围的大好契机，突出抓水、电、路、教育、卫生等重大建设项目的立项申报工作，努力争取国债投资。加大扶贫开发力度，尽快改变贫困面貌。近两年来，新宁抓住进入省扶工作重点县这一历史机遇，坚持把扶贫开发作为建设小康社会的战略任务来抓，充分利用扶贫政策和扶贫资金投入，致力于基础扶贫、产业扶贫、科技扶贫、生态扶贫、社会扶贫，使全县41个重点项目村七成以上贫困人口摆脱了贫困。4、发挥潜在优势，大力推进小城镇建设推进城市建设和管理，提高城镇化水平是强县战略之一，在“规划先行、产业支撑、以路为纲、扩容提质”的原则下，坚持“市场运作、滚动开发”，构筑县城、重点镇，一般乡镇三个层次梯级开发，新区开发和老城改造并举，以经营城镇来建设城镇、管理城镇、发展城镇，努力建设好城市化的乡村，人民安居乐业的家园，使小城镇建设成为农村地区新的经济增长点。
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